Jump to Navigation

Профессор МГИМО Алексей Подберезкин: ... анализ современной и будущей парадигмы развития ВПО в мире с точки зрения возможных внешних и военных угроз...

Версия для печати
Рубрика: 
… общество развивалось по определённым векторам в режиме 
последовательного ускорения, а периоды между фазовыми 
переходами биосферной, прасоциальной и социальной 
эволюции сокращались в соответствии со строгим 
логарифмическим законом. При экстраполяции полученной 
функции выходит, что около середины XXI века скорость 
глобальных изменений должна устремиться к бесконечности, 
а промежуток между фазовыми переходами – к нулю[1]
 
А. Назаретян
 
 
Главная цель работы – анализ современной и будущей парадигмы[2] развития военно-политической обстановки (ВПО) в мире[3] с точки зрения возможных внешних и военных угроз, а также долгосрочный прогноз военной политики России.
 
В соответствии с этой главной целью строится структура работы, которая делится на две части. В первой части дается анализ существующей ВПО в мире и ситуации в России, а также исследуется возможные сценарии развития ВПО характер войн, международных и внутренних конфликтов, будущее развитие основных мировых и внутриполитических тенденций. Соответственно решение этой задачи предполагает анализ существующей парадигмы ВПО в мире, прежде всего основных субъектов (акторов) международных отношений и ключевых тенденций и трендов мировой политики.
 
Во второй части предпринимается попытка прогноза и разработка предложений о необходимых действиях для нейтрализации будущих внешних и военных угроз. России на долгосрочный период. Учитывая, что такой прогноз будет неизбежно исходить из радикальной смены парадигм уже после 2020 года, потребуется по существу качественная переоценка большинства качественных и количественных показателей[4] и критериев[5], которые будут характеризовать будущую ВПО, характер войн и будущих конфликтов.
 
В этой связи важно определиться с основными понятиями, используемыми в работе, так как не только за рубежом, но и в России в последние десятилетия сложились различные представления и даже разногласия в политическом и экспертном сообществе относительно понятийного аппарата, которые нередко вносят изначально существенную путаницу в ход политических и научных дискуссий. Примечательно к данной работе они вынесены в отдельное приложение. Вместе с тем, учитывая необходимость частого использования таких понятий, целесообразно вынести их в самое начало работы. В частности, в ней применяются следующие понятия:
 
Военное планирование в Российской Федерации – составная часть военных мер организации обороны Российской Федерации, заключающаяся в определении порядка и способов реализации целей и задач развития военной организации, строительства и развития Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, их применения и всестороннего обеспечения. Посредством военного планирования определяется последовательность действий по достижению целей планируемых процессов – ведения обороны, военного строительства, обеспечения обороны, информационного противоборства и управления обороной Российской Федерации.
 
Военно-политическая обстановка – совокупность военно-политических отношений субъектов политики и их военных организаций.
 
Военно-политическая обстановка (ВПО) – состояние мировой военно-политической системы в определенный период времени, характеризуемое составом субъектов военной политики, их состоянием и особенностями военно-политических отношений между ними. ВПО оценивается совокупностью результатов действий одних субъектов военно-политических отношений в отношении других.
 
Военно-политические отношения – процесс взаимодействия субъектов военной политики во внешнеполитической, военной, социально– политической, экономической, идеологической и других сферах в ходе которого проявляются их национальные, государственные, коалиционные и иные интересы. Военно-политические отношения в каждой сфере взаимодействия представляют собой определенную совокупность акций, мероприятий, проводимых субъектами военной политики в целях реализации своих интересов, достижения определенного их баланса, соотношения. Процесс взаимодействия субъектов военной политики имеет определенные фазы (этапы) развития, различающиеся степенью напряженности военно-политических отношений. При значительной напряженности фазой (этапом) развития военно-политических отношений является военный конфликт.
 
Государственная программа Российской Федерации – система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности, определенных в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
 
Государственная программа субъекта Российской Федерации – увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленный на наиболее эффективное решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
 
Государственное прогнозирование – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с участием общественных, научных и иных организаций по разработке научно обоснованных представлений о возможных рисках социально-экономического развития и угрозах национальной безопасности Российской Федерации, направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определению параметров социально-экономического развития Российской Федерации, достижение которых обеспечивает реализацию целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики с учетом задач национальной безопасности Российской Федерации;
 
Государственное стратегическое планирование – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с участием профессиональных союзов и объединений работодателей, общественных, научных и иных организаций по государственному прогнозированию, программно-целевому и территориальному планированию, а также мониторингу реализации документов государственного стратегического планирования, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности;
 
Государственное стратегическое планирование (стратегическое планирования в Российской Федерации) – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных, научных и иных организаций по государственному прогнозированию, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности.
 
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие термины и понятия[6]:
 
Документ государственного стратегического планирования – документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и иными участниками государственного стратегического планирования в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона, в целях обеспечения процесса государственного стратегического планирования;
 
Долгосрочный период (перспектива) – период продолжительностью более 6 лет;
 
Задача социально-экономического развития – ограниченный по времени комплекс взаимосвязанных мероприятий в рамках направления достижения цели социально-экономического развития;
 
Качественные показатели – субъективные показатели, не поддающиеся количественным измерениям, либо являющиеся производными от таких измерений.
 
Количественные показатели – физические, экономические, социологические, математические и иные показатели, предполагающие количественное измерение.
 
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации – документ государственного стратегического планирования, определяющий систему научно обоснованных представлений о долгосрочных целях, внешних и внутренних условиях социально-экономического развития Российской Федерации и задачах, которые необходимо решить для достижения поставленных целей;
 
Корректировка документа государственного стратегического планирования – частичное изменение текста документа без изменения периода, на который разрабатывался документ государственного стратегического планирования;
 
Критерий – признак, мерило, основание для принятия решения об оценке чего-либо на соответствие предъявляемым требованиям.
 
Критическое (пороговое) значение показателя обеспечения национальной безопасности – количественная характеристика угрозы национальной безопасности, то есть прямой или косвенной возможности нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;
 
Метод оценки критериев и показателей – психофизический метод оценки степени уверенности (5–7) эксперта в правильности того или иного критерия или показателя.
 
Метод прогноза показателей в ВПО:
 
– метод экстраполяции –
 
– метод аналогии – прогноз на основе похожести условий прежних событий, предполагая их вероятность в будущем;
 
– метод сценариев – описания событий в будущем;
 
– метод моделирования.
 
Методическое обеспечение государственного стратегического планирования – разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке документов государственного стратегического планирования;
 
Методологическая база военного планирования в Российской Федерации – разработанная (уточненная) в ходе подготовки к очередному этапу военного планирования совокупность процедурных знаний, применяемых для обоснования (прогнозирования) на определенный временной период целей процессов ведения и обеспечения обороны, военного строительства, информационного противоборства и управления обороной Российской Федерации, системы обеспеченных ресурсами мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации. Методологическая база планирования военного строительства является составной частью методологической базы военного планирования в Российской Федерации.
 
Мировая военно-политическая система (ВПС) – совокупность субъектов военной политики, взаимосвязь между которыми осуществляется посредством военно-политических отношений. В структуре мировой ВПС могут выделяться региональные ВПС и внутригосударственные ВПС.
 
Мониторинг реализации документов государственного стратегического планирования – деятельность по комплексной оценке основных финансовых и экономических показателей, а также бюджетных обязательств, содержащихся в документах государственного стратегического планирования, с целью установления способности достижения в запланированные сроки стратегических целей устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности с учетом эффективности использования государственных средств и рисков, связанных с достижением указанных целей;
 
Облик военной организации государства – совокупность количественных и качественных параметров (показателей), характеризующих ее возможности, состав, структуру, численность, техническую оснащенность, а также системы управления и всестороннего обеспечения.
 
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период – документ государственного стратегического планирования, определяющий задачи социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности на среднесрочную перспективу в рамках реализации стратегии национальной безопасности Российской Федерации и концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочном периоде;
 
Отраслевой документ государственного стратегического планирования – документ, в котором определены цели, приоритеты и задачи социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, способы их эффективного достижения в соответствующей отрасли или сфере социально-экономического развития Российской Федерации;
 
Отчетный год – год, предшествующий текущему году;
 
Отчетный период – отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному году;
 
Очередной год – год, следующий за текущим годом;
 
План обороны Российской Федерации – комплекс взаимосвязанных документов военного планирования в Российской Федерации, разрабатываемый в целях обоснования и нормативного правового закрепления системы согласованных по срокам и обеспеченных ресурсами военных, правовых, политических, экономических и иных мер, реализация которых позволит обеспечить оборону и безопасность государства, гарантированно защитить его жизненно важные интересы от внешних и внутренних угроз.
 
Планирование ведения обороны Российской Федерации – процесс определения военной организацией государства системы мер по стратегическому сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, вооруженной защите жизненно важных интересов государства от внешних и внутренних угроз.
 
Планирование военного строительства в Российской Федерации – процесс определения системы мер по строительству и развитию военной организации государства, направленных на перевод органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов, привлекаемых к выполнению задач в области обороны частей производственного и научного комплексов страны, в определенные качественные состояния, позволяющие в условиях планового периода обеспечить оборону и безопасность государства, гарантированно защитить его жизненно важные интересы от внешних и внутренних угроз.
 
Планирование информационного противоборства Российской Федерации – процесс определения комплекса мер, осуществляемых военной организацией государства в интересах обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере и достижения политических, экономических, военных и иных целей.
 
Планирование обеспечения обороны Российской Федерации – процесс выработки решений и разработки на их основе системы мер, определяющих цель, задачи, мероприятия обеспечения деятельности военной организации государства при выполнении ею задач по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации.
 
Планирование управления обороной Российской Федерации – процесс определения основ управления деятельностью военной организации государства при выполнении ею задач обороны в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время.
 
Показатели – данные, по которым можно судить о состоянии и развитии какого-то объекта или процесса.
 
Показатели внутригосударственной военно-политической обстановки – данные, позволяющие оценивать состояние и процессы, происходящие в военно-политической, военно-социальной, военно-экономической, научно-технической, технологической и иных областях жизни страны.
 
Показатели межгосударственной обстановки – данные, по которым можно судить о состоянии и перспективах развития международной ситуации и положения России в мире.
 
Приоритет социально-экономической политики – предпочтительные направление и способ действий по достижению целей социально-экономического развития исходя из целесообразности, рациональности и эффективности;
 
Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период – документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе;
 
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации – документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе субъектов Российской Федерации, на долгосрочный или среднесрочный период;
 
Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации – документ государственного стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный или среднесрочный период;
 
Прогнозирование социально-экономического развития – деятельность по разработке научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определению параметров социально-экономического развития Российской Федерации, достижение которых обеспечивает реализацию целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики с учетом задач национальной безопасности;
 
Программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период – документ государственного стратегического планирования, определяющий цели деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации на среднесрочную перспективу и комплекс мероприятий по их достижению;
 
Программно-целевое планирование – деятельность, направленная на определение целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, приоритетов социально-экономической политики и национальной безопасности, а также формирование комплекса направленных на достижение этих целей и приоритетов мероприятий с указанием источников их финансового обеспечения;
 
Результат социально-экономического развития – фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями;
 
Система государственного стратегического планирования – совокупность участников государственного стратегического планирования, взаимоувязанных документов государственного стратегического планирования, характеризующих приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, и нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения государственного стратегического планирования;
 
Система документов государственного стратегического планирования – совокупность взаимосвязанных по стратегическим целям, задачам, срокам и источникам ресурсного обеспечения документов государственного стратегического планирования;
 
Среднесрочный период (перспектива) – период, следующий за текущим годом, продолжительностью от 3 до 6 лет включительно;
 
Стратегическая обстановка – вид военно-политической обстановки, представляющий собой состояние мировой (региональной, внутригосударственной) ВПС в определенный период времени в ходе военного конфликта между субъектами военной политики (фаза развития военно-политических отношений – военный конфликт). Стратегическая обстановка характеризуется особенностями, масштабами и ходом военных действий, возможностями и условиями их прекращения или расширения, факторами, влияющими на их ход и результаты.
 
Стратегические национальные приоритеты – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;
 
Стратегический прогноз рисков социально-экономического развития Российской Федерации и угроз обеспечения национальной безопасности (далее – стратегический прогноз) – документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о возможных стратегических рисках социально-экономического развития и угрозах национальной безопасности Российской Федерации, которая включает поэтапные прогнозные оценки вероятного состояния социально-экономического потенциала и национальной безопасности, а также конкурентных позиций Российской Федерации в мировом сообществе;
 
Стратегическое сдерживание – разработка и системная реализация комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства – агрессора (коалиции государств) в интересах обеспечения военной безопасности страны.
 
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации – документ государственного стратегического планирования, определяющий стратегические национальные приоритеты, цели и меры внутренней и внешней политики, характеризующий состояние национальной безопасности и уровень развития государства на долгосрочную перспективу;
 
Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период – документ государственного стратегического планирования, определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в долгосрочной перспективе;
 
Субъекты военной политики – государства, коалиции государств (военно-политические союзы), вооруженные силы государств, вооруженные формирования, не имеющие международного правового статуса, способные вырабатывать свою политику и генерировать различные мероприятия и действия, с помощью которых должны решаться политические задачи и достигаться поставленные политические цели.
 
Сценарий – зд. детальный план (проект), существующий в виде документа или набора идей относительно долгосрочных политических целей. См., например: Меморандум. № 20/1 СНБ США («Задачи в отношении России»), План Маршалла («Программа восстановления Европы»), и т.д.
 
Сценарий развития военно-политической обстановки – это описание изменения состояния мировой военно-политической системы в течение заданного периода времени при определенных (возможных, наиболее вероятных) уровнях действия влияющих факторов (политических, военных, экономических, идеологических и др.).
 
Сценарий текущей и прогнозируемой ВПО – существующий и будущий детальный план с участием основных действующих субъектов развития ВПО.
 
Характер внешних угроз – разновидность типов угроз, зависящих от сферы их возникновения: политических, экономических, военных.
 
Характер войн и вооруженных конфликтов – структура относительно устойчивых связей, определяющих целями войн, средства достижения этих целей и масштабами военных действий.
 
Цель социально-экономического развития – достижение состояния экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое определяется участниками государственного стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями;
 
Шкалы количественных и качественных показателей – оценка того или иного показателя для измерения его значения. Различают:
 
– номинальную шкалу, предназначенную для описания того или иного объекта, его принадлежности к определенному типу или классу;
 
– порядковую шкалу, устанавливающую предпочтения между объектами, их упорядочения по одному или нескольким признакам;
 
– шкала интервалов, предназначенная для отображения различий между свойствами объектов, насколько один объект превосходит или уступает другому.
 
 
_______________
 
[1] Назаретян А.П. Нелинейное будущее. М. 2013.
 
[2] Парадигма – зд. совокупность фундаментальных научных и общественно-политических представлений о военной политике государств, разделяемых большинством политического и научного сообщества.
 
[3] Военно-политическая обстановка (ВПО) – зд. совокупность военно-политических отношений субъектов международной политики (как государственных, так и негосударственных) и их военных организаций.
 
[4] Показатели – зд. данные, по которым можно сузить о состоянии и развитии какого-то объекта или процесса (в данной работе – ВПО в мире и России).
 
[5] Критерии – зд. основные признаки, основания для принятия решения об оценке чего-либо на соответствие предъявляемым требованиям.
 
[6] Проект федерального закона №143912-6 «О государственном стратегическом планировании» / http://sroportal.ru/laws/proekt-federalnogo-zakona-143912-6-o-gosudarstvennom-strategicheskom-planirovanii/


Main menu 2

tag replica watch ralph lauren puffer jacket iwc replica swiss
by Dr. Radut.